Urząd Miejski w Świeciu

postanowienie o obowiązku przeprowadzenia OOŚ "Budowa spopielarni zwłok"

Świecie, dnia 2010-10-04  

ROŚiGK – 7625/16/4/2010
 
 

POSTANOWIENIE
 

 
Na podstawie art. 63 ust. 1 i 4, art. 64 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zmianami) oraz § 3 ust. 1 pkt 67 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 roku w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257 poz. 2573 ze zmianami), w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami)
 
 

BURMISTRZ ŚWIECIA po rozpatrzeniu wniosku:
 

Pana Mariusz Kościńskiego
 

reprezentującego:  
 

CEDR Sp. z o. o,.
(w organizacji)
ul. Św. Wincentego 1
86 – 100 Świecie 
 

w sprawie uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn.:
 

„BUDOWA SPOPIELARNI ZWŁOK”
NA DZIAŁCE NR 249/1 (OBRĘB WIELKI KONOPAT)
 

po uzyskaniu opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Świeciu oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy
 

postanawia:

 
I.       Stwierdzić, że dla w. wym. przedsięwzięcia istnieje obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
 
II.    Określić następujący zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko:
 
1.       raport powinien zawierać treści, wynikające z art. 66 ust. 1 pkt 1 – 20 (z wyłączeniem pkt 10), ust. 4 - 6 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zmianami), ze szczególnym uwzględnieniem:
a)     oddziaływania na klimat akustyczny w dzień i w nocy, w tym danych na temat zastosowanych maszyn i urządzeń z podaniem ich mocy akustycznej
i planowanych adaptacji akustycznych
b)     oddziaływania na powietrze atmosferyczne, w tym przedstawienia zagospodarowania terenów sąsiednich z zaznaczeniem na mapie
c)     gospodarki wodno – ściekowej (skąd pobierana jest woda i w jakiej ilości jest używana do celów socjalnych i technologicznych, sposobu odprowadzania ścieków socjalno – bytowych, technologicznych i deszczowych itp.)
d)     informacji na temat warunków geologicznych i hydrogeologicznych terenu,
w tym warstw wodonośnych i ich izolacji
e)     planowanych zabezpieczeń przed przedostaniem się substancji zanie-czyszczających do gruntu i wód podziemnych, na etapie realizacji
i eksploatacji przedsięwzięcia, w tym wskazania, czy planowany do wybudowania obiekt będzie podpiwniczony, jeśli tak, to do jakiej głębokości będą wykonywane wykopy i czy będzie zachodziła konieczność ich odwodnienia
f)       ilości i parametrów (gatunek, stan zdrowotny, pierśnica, występowanie dziupli i próchnowisk) drzew pozostających w zasięgu inwestycji oraz ewentualnie przewidzianych do wycinki, podania terminu planowanej wycinki, uwzględniającego wymagania przyrodnicze (w tym okres lęgowy ptaków), przewidzianych działań minimalizujących oraz kompensacyjnych, w przypadku stwierdzenia występowania gatunków chronionych oraz
o znaczeniu dla Wspólnoty (w szczególności pachnicy dębowej), wskazania rozwiązań mających na celu zabezpieczenie rosnących drzew w czasie prowadzenia prac oraz przesłania mapy, przedstawiającej lokalizację planowanej spopielarni zwłok na terenie przedmiotowej działki
g)     analizy możliwych konfliktów społecznych, związanych z planowaną inwestycją
 
 

UZASADNIENIE
 

 
Pan Mariusz Kościński, reprezentujący „CEDR” Sp. z o. o. w organizacji - zwrócił się z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w związku z planowaną budową spopielarni zwłok na terenie Strefy Rozwoju Gospodarczego Vistula Park I. Teren objęty inwestycją stanowi działka ewidencyjna Nr 249/1 (obręb Wielki Konopat). Działka stanowi własność Gminy Świecie. Przedmiotowe przedsięwzięcie polegać będzie na budowie krematorium do spopielania zwłok ludzkich. W budynku krematorium zainstalowany zostanie piec kremacyjny o następujących parametrach:
1.      moc minimalna 16 kW
2.      maksymalne zapotrzebowanie na gaz 50 m3/h (w przypadku pieca zasilanego gazem ziemnym)
3.      podział na dwie komory:
a)      spalania (3,5 m3) – sterowany komputerowo proces spalania zwłok ludzkich
w temp. od 800 0C do 1100 0C
b)      dopalania (2 - 4 m3) – skuteczne dopalanie gazów w temp. od 850 0C do 1050 0C przed odprowadzeniem do komina o wys. 6 m 
Teren przeznaczony pod planowane przedsięwzięcie w całości objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (uchwała Nr 475/2002 Rady Miejskiej w Świeciu
z dnia 26 września 2002 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów przyległych do Frantschach w Świeciu, opublikowana: Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko – Pomorskiego z dnia 8 listopada 2002 r. Nr 128, poz. 2530 ze zmianami). Zgodnie z zapisami miejscowego planu, obszar objęty projektowaną inwestycją znajduje się w jednostce bilansowej 8 P/S/U – teren przeznaczony pod funkcje podstawowe: produkcyjną, składową, usługową, z dopuszczeniem funkcji drugorzędnej: przebieg infrastruktury technicznej. Dla w. wym. jednostki ustala się zakaz realizacji inwestycji o uciążliwości wykraczającej poza granice nieruchomości.
 
Do wniosku o wydanie decyzji załączona została karta informacyjna przedsięwzięcia, a także wypis z rejestru gruntów, mapa ewidencyjna, obejmująca przewidywany teren, na którym nastąpi realizacja przedsięwzięcia wraz z terenem działek sąsiednich, kopia mapy sytuacyjno – wysokościowej, wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zamieszczony został w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informację o środowisku i jego ochronie, prowadzonym na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Świeciu www.bip.um-swiecie.pl pod Nr 2010/A/0172.
Informację o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie oraz o zamieszczeniu wniosku w publicznie dostępnym wykazie - podano do publicznej wiadomości dnia 2010-08-18 na stronach www.bip.um-swiecie.pl (zakładka: decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach) oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Świeciu.
Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 67 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257 poz. 2573 ze zmianami) przedmiotowe przedsięwzięcie zostało zakwalifikowane do przedsięwzięć mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko, dla którego przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko może być wymagane (instalacje do spopielania zwłok - krematoria).  
Zgodnie z art. 64 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zmianami) - w dniu
2010-08-17 Burmistrz Świecia zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska
w Bydgoszczy oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Świeciu o wyrażenie opinii w sprawie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz określenia ewentualnego zakresu raportu OOŚ dla przedmiotowego przedsięwzięcia.
W dniu 2010-08-26 Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Świeciu pismem znak:
N.NZ-4200-70/174/10 wezwał Wnioskodawcę do uzupełnienia informacji dotyczącej planowanego przedsięwzięcia m.in. planowanej ilości montowanych pieców, czasu i organizacji pracy spalarni, przewidywanych ilości spopielanych zwłok w odniesieniu do czasu pracy spalarni, urządzenia parkingów, pomieszczeń technicznych (np. chłodni), pomieszczeń socjalnych, sposobu usuwania urządzeń medycznych np. endoprotez z ciał przygotowanych do kremacji. Dokument ten zarejestrowany został w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informację o środowisku i jego ochronie, prowadzonym na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Świeciu www.bip.um-swiecie.pl pod Nr 2010/I/0052. Wobec uzupełnienia przez Wnioskodawcę wymaganej dokumentacji sprawy – Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Świeciu wyraził opinię znak: N.NZ-4200-76/191/10 o braku konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko. Dokument ten zarejestrowany został w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informację o środowisku i jego ochronie, prowadzonym na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Świeciu www.bip.um-swiecie.pl pod Nr 2010/I/0054. W dniu 2010-09-13 do Burmistrza Świecia wpłynęło postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy znak: RDOŚ-04.OO.6613-1122/10/TR, wyrażające opinię o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia.
W postanowieniu tym, zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 1-9 i 11-20, ust. 4, 5, 6 ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.
Nr 199, poz. 1227 ze zmianami) organ określił zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko, ze szczególnym uwzględnieniem m.in.: oddziaływania na klimat akustyczny i powietrze atmosferyczne, zagospodarowania terenów sąsiednich, gospodarki wodno – ściekowej, informacji na temat warunków geologicznych i hydrogeologicznych terenu, planowanych zabezpieczeń przed przedostaniem się substancji zanieczyszczających do gruntu i wód podziemnych, ilości i parametrów drzew pozostających w zasięgu oddziaływania inwestycji oraz ewentualnie przewidzianych do wycinki, przewidzianych działań minimalizujących oraz kompensacyjnych, w przypadku stwierdzenia występowania gatunków chronionych oraz o znaczeniu dla Wspólnoty (w szczególności pachnicy dębowej), wskazania rozwiązań mających na celu zabezpieczenie rosnących drzew w czasie prowadzenia prac, analizy możliwych konfliktów społecznych, związanych z planowaną inwestycją. Niniejsze postanowienie zarejestrowane zostało w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informację o środowisku i jego ochronie, prowadzonym na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Świeciu www.bip.um-swiecie.pl pod Nr 2010/I/ 0053.
Burmistrz Świecia, po uwzględnieniu stanowisk organów opiniujących oraz dokładnej analizie przesłanek, wynikających z art. 63 ust. 1 pkt 1 – 3) ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zmianami) stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia. 
Etap realizacji planowanego przedsięwzięcia polegać będzie na budowie murowanego budynku parterowego, w którym zainstalowany zostanie specjalny piec kremacyjny. Projektowana instalacja umożliwi prowadzenie procesu kremacji ciał ludzkich w temperaturach od 800 – 1100 oC. Negatywne oddziaływanie na środowisko, występujące podczas fazy realizacji przedsięwzięcia, związane być może z emisją hałasu i zanieczyszczeń do powietrza, powstających podczas prowadzenia prac i transportu materiałów budowlanych. Ocenia się, iż emisja hałasu
i zanieczyszczeń do powietrza nie powinna przekroczyć dopuszczalnych norm oraz pogorszyć standardów jakości środowiska. Organizacja prac oraz zastosowane rozwiązania techniczne powinny zminimalizować negatywne oddziaływanie przedsięwzięcia na środowisko. Prace wykonywane będą w porze dziennej. Ocenia się, iż wszelkie emisje, jakie wystąpią podczas prowadzenia robót budowlanych zaliczyć można do krótkoterminowych, nie stanowiących zagrożenia dla środowiska. Odpady powstające podczas budowy, przekazane zostaną podmiotom posiadającym stosowne zezwolenia, ewentualnie osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym, niebędącym przedsiębiorcami, z uwzględnieniem zapisów Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U. z 2006 r. Nr 75, poz. 527 ze zmianami).
Faza eksploatacji przedsięwzięcia polegać będzie na użytkowaniu spopielarni zwłok ludzkich, w szczególności instalacji pieca krematoryjnego TABO. Ocenia się, iż negatywne oddziaływanie przedsięwzięcia na środowisko, jakie wystąpić może podczas funkcjonowania krematorium w szczególności związane być może z emisją zanieczyszczeń do powietrza, wytwarzanych podczas spalania zwłok ludzkich. Istotnym faktem, związanym z lokalizacją krematorium jest niewielka odległość od obszaru Strefy Przemysłowej „Mondi Świecie S.A.”, ustanowionej Rozporządzeniem Nr 10 Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 20 czerwca 2008 r. Na terenie strefy przemysłowej istnieje możliwość przekraczania wartości odniesienia następujących substancji: merkaptanów, siarkowodoru i dwutlenku azotu. Na terenie strefy przemysłowej niedotrzymanie standardów jakości środowiska oraz wartości odniesienia nie może dotyczyć substancji działających mutagennie lub rakotwórczo wymienionych w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 28 września 2005 r. w sprawie wykazu substancji niebezpiecznych wraz z ich klasyfikacją i oznakowaniem (Dz. U. Nr 201, poz. 1674). Załączona do karty informacyjnej przedsięwzięcia – „Informacja o technologii TABO” zawiera opis konstrukcji pieców TABO oraz ewentualnych oddziaływań instalacji na środowisko, sporządzony na podstawie instalacji obecnie użytkowanych. Z uwagi na rodzaj i zakres ewentualnych oddziaływań - dokładna ocena skali przedsięwzięcia, rodzaju i zasięgu występowania emisji, stopnia ewentualnego ryzyka wystąpienia kumulacji oddziaływań, pochodzących od projektowanej spopielarrni zwłok, w odniesieniu do obszaru Strefy Przemysłowej „Mondi Świecie S.A” zostaną określone w raporcie o oddziaływaniu na środowisko, stanowiącym podstawowy dokument, na podstawie którego przeprowadza się ocenę oddziaływania na środowisko. W przypadku, gdy z przeprowadzonej oceny oddziaływania na środowisko wyniknie, iż zakres uciążliwości przedsięwzięcia na środowisko wykroczy poza granice nieruchomości, do której Inwestor posiada tytuł prawny – przedmiotowa inwestycja nie będzie mogła zostać zrealizowana z uwagi na brak zgodności z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia nie występują obszary wodno – błotne oraz inne o płytkim zaleganiu wód podziemnych, obszary wybrzeży, obszary górskie, obszary objęte ochroną, w tym strefy ochronne ujęć wód i obszary ochronne zbiorników wód śródlądowych,  obszary przylegające do jezior, uzdrowiska i obszary ochrony uzdrowiskowej, obszary
o krajobrazie mającym znaczenie historyczne, kulturowe lub archeologiczne, obszary o dużej gęstości zaludnienia, obszary wymagające specjalnej ochrony ze względu na występowanie gatunków roślin i zwierząt lub ich siedlisk, lub siedlisk przyrodniczych objętych ochroną itp. Najbliżej położone obszary chronione to: Zespół Parków Krajobrazowych Chełmińskiego i Nadwiślańskiego, obszar specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 Dolina Dolnej Wisły PLB040003, obszar mający znaczenie dla Wspólnoty Zamek Świecie PLH040025, Świecki Obszar Chronionego Krajobrazu. Z uwagi na skalę oraz rodzaj planowanej inwestycji, ocenia się, że jej realizacja oraz eksploatacja nie powinna spowodować niszczenia gatunków i siedlisk, dla ochrony których wyznaczono w. wym. obszary chronione.
W związku z realizacją przedmiotowego przedsięwzięcia przewiduje się wycinkę drzew. Zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko obejmować będzie m.in. inwentaryzację drzew (gatunek, stan zdrowotny, pierśnica, występowanie dziupli lub próchnowisk) pozostających w zasięgu oddziaływania inwestycji oraz przewidzianych do wycinki. Opracowany raport powinien zawierać informację na temat proponowanych działań kompensujących straty, jakie powstaną w środowisku wskutek realizacji przedmiotowej inwestycji, a także opis ewentualnych działań, w przypadku stwierdzenia występowania gatunków chronionych.
Z uwagi na specyficzny charakter i rodzaj oddziaływania – projektowana spopielarnia zwłok ludzkich, może spowodować wystąpienie konfliktów społecznych. Przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko zapewni możliwość udziału społeczeństwa w prowadzonym postępowaniu.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono, jak w sentencji.
 
Otrzymują:

1. Wnioskodawca
2. BIP Urzędu Miejskiego
3. tablica ogłoszeń w budynku Urzędu Miejskiego w Świeciu

4.      Sołtys p. Zygmunt Janaszek  - z prośbą o niezwłoczne zawieszenie na sołeckiej tablicy ogłoszeń
5.      Sołtys p. Mieczysław Topoliński - z prośbą o niezwłoczne zawieszenie na sołeckiej tablicy ogłoszeń
6.      a/a
 
Do wiadomości:

1. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Świeciu                                                    ul. Sądowa 5
86 – 100 Świecie
2.      Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy
ul. Dworcowa 63
85 – 009 Bydgoszcz
 
Zgodnie z art. 65 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tj.: Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zmianami) oraz art. 141 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami) na niniejsze postanowienie służy zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy, wniesione za moim pośrednictwem w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.